DHS công bố dự thảo Luật EB5: Siết chặt quy định và tăng mức đầu tư
Ngày 2 tháng 7 năm 2026, Bộ An ninh Nội địa Mỹ (DHS) phối hợp cùng USCIS chính thức công bố Thông báo Dự thảo Quy định mới trên Công báo Liên bang. Đây được coi là đợt cải tổ toàn diện và mạnh mẽ nhất kể từ sau đạo luật RIA 2022. Khi thông tin DHS công bố Dự thảo luật EB5 được tung ra, toàn bộ thị trường di trú lập tức “nóng” lên bởi lộ trình tăng mức đầu tư và siết chặt phương pháp tính việc làm áp dụng vào năm 2027. Đối với các nhà đầu tư Việt Nam, thời gian “vàng” để nộp hồ sơ với chi phí thấp đang đếm ngược từng ngày.
DHS công bố dự thảo Luật EB5: Siết chặt quy định và tăng mức đầu tư
1. Thiết lập cơ chế tự động tăng hạn mức đầu tư theo lạm phát vào năm 2027
Trọng tâm lớn nhất thu hút sự chú ý trong văn bản do DHS công bố Dự thảo luật EB5 chính là lộ trình tăng tiền đầu tư rõ ràng và có tính pháp lý cao. Dự thảo tái khẳng định điều khoản tự động điều chỉnh hạn mức đầu tư dựa trên Chỉ số Giá Tiêu dùng (CPI) tích lũy. Lộ trình này sẽ bắt đầu áp dụng từ ngày 1 tháng 1 năm 2027 và thực hiện định kỳ 5 năm một lần.
Sự thay đổi về các con số cụ thể được dự báo sẽ tạo ra áp lực tài chính không nhỏ cho các gia đình nộp hồ sơ muộn:
- Mức đầu tư tiêu chuẩn (Ngoài vùng TEA): Dự kiến sẽ tăng từ mức 1,050,000 USD hiện tại lên khoảng 1,200,000 USD đến 1,250,000 USD. Con số chính xác sẽ phụ thuộc vào số liệu lạm phát thực tế tại thời điểm chốt và áp dụng quy định làm tròn xuống mức 50,000 USD gần nhất.
- Mức đầu tư Vùng TEA & Dự án Cơ sở hạ tầng: Do luật định mức đầu tư vùng khuyến khích (TEA) luôn được giữ ở tỷ lệ bằng 75% mức tiêu chuẩn, hạn mức này sẽ tự động điều chỉnh tăng từ 800,000 USD lên 900,000 USD.
- Khu vực có việc làm cao (High Employment Area): Điểm mới đáng chú ý là dự thảo đề xuất một hạn mức riêng biệt lên đến 1,400,000 USD (tương đương 133% mức tiêu chuẩn), áp dụng cho các khu vực có tỷ lệ việc làm cao nhằm điều hướng dòng vốn phân phối đồng đều hơn.
1.1. Bảng so sánh hạn mức đầu tư EB-5 hiện tại và dự kiến sau năm 2027
| Diện Đầu Tư EB-5 | Hạn Mức Hiện Tại (USD) | Hạn Mức Dự Kiến Năm 2027 (USD) | Tần Suất Điều Chỉnh Về Sau |
| Vùng TEA & Cơ sở hạ tầng | 800,000 | 900,000 | 5 năm |
| Ngoài Vùng TEA (Tiêu chuẩn) | 1,050,000 | 1,200,000 – 1,250,000 | 5 năm |
| Khu vực có việc làm cao | Không có (Áp dụng mức chuẩn) | 1,400,000 | 5 năm |
2. Cuộc cải tổ toàn diện về phương pháp tính 10 việc làm/nhà đầu tư
Bên cạnh yếu tố tài chính, điều kiện quyết định để nhà đầu tư được hoàn thuế và chuyển đổi từ thẻ xanh có điều kiện (I-526E) sang thẻ xanh vĩnh viễn (I-829) chính là tạo ra đủ 10 việc làm toàn thời gian cho người bản xứ. Trong tài liệu DHS công bố Dự thảo sửa đổi luật EB5, USCIS đã thể hiện rõ quyết tâm loại bỏ các “kẽ hở” kinh tế bằng cách thay đổi tận gốc phương pháp ghi nhận việc làm, đảm bảo dòng vốn ngoại hối tạo ra tác động kinh tế thực chất và đo lường được.
Cuộc cải tổ toàn diện về phương pháp tính 10 việc làm/nhà đầu tư
2.1. Hủy bỏ hoàn toàn Vốn vay bắc cầu (Bridge Financing)
Trước đây, nhiều chủ dự án thường huy động một khoản vay ngắn hạn (vốn vay bắc cầu) để triển khai xây dựng trước, sau đó dùng tiền của nhà đầu tư EB-5 để hoàn trả và vẫn tính số lượng việc làm phát sinh từ giai đoạn đầu cho nhà đầu tư đó. Dự thảo mới đề xuất cấm hoàn toàn việc dùng vốn EB-5 để thay thế các khoản vay bắc cầu nhằm mục đích tính việc làm. Quy định chỉ chừa ngoại lệ cho các khoản vay có thời hạn cực ngắn (từ 12 đến 36 tháng) kèm theo những giới hạn tỷ lệ phần trăm vô cùng nghiêm ngặt. Thay đổi này buộc các dự án phải sử dụng trực tiếp và ngay lập tức nguồn tiền EB-5 vào công đoạn tạo việc làm.
2.2. Loại bỏ mô hình Chi tiêu gián tiếp (Indirect Guest-Spend Modeling)
Một đòn giáng mạnh khác vào các dự án thuộc khối dịch vụ – khách sạn là việc USCIS sẽ từ chối các mô hình kinh tế tính toán việc làm dựa trên chi tiêu của khách vãng lai. Ví dụ, trước đây khi xây một tổ hợp khách sạn, các đơn vị tư vấn kinh tế thường dùng thuật toán để tính toán rằng khách đến ở khách sạn sẽ chi tiêu thêm ở các nhà hàng, cửa hiệu xung quanh, từ đó quy đổi ra số việc làm gián tiếp cho dự án EB-5. USCIS khẳng định mối liên hệ này quá lỏng lẻo, không phản ánh đúng bản chất thực tế và sẽ không được chấp thuận trong tương lai.
2.3. Xóa bỏ danh mục Doanh nghiệp gặp khó khăn và cơ chế Chia sẻ việc làm
Mô hình đầu tư vào các doanh nghiệp đang thua lỗ nhằm mục đích “bảo tồn việc làm” cũ sẽ chính thức bị xóa sổ. Đồng thời, cơ chế cộng dồn các vị trí làm việc bán thời gian (part-time) thành vị trí toàn thời gian (full-time) cũng bị bãi bỏ. Mọi vị trí việc làm được ghi nhận bắt buộc phải là việc làm toàn thời gian trực tiếp hoặc gián tiếp có căn cứ vững chắc.
Lời khuyên từ Chuyên gia: Những thay đổi về cách tính việc làm đồng nghĩa với việc các dự án có cấu trúc tài chính mập mờ, lạm dụng việc làm gián tiếp từ bên ngoài sẽ không còn được chấp thuận. Nhà đầu tư khi thẩm định dự án EB-5 tại thời điểm này cần đặc biệt ưu tiên các dự án có tiến độ xây dựng rõ ràng và mô hình tính toán việc làm thuần túy dựa trên chi phí xây dựng trực tiếp (hard costs).
Có thể bạn quan tâm: Dự án EB5 Myrtle Beach Hotel & Resort
3. Thay đổi quy định phân tách vùng TEA và siết chặt kiểm tra thực tế
Quy trình hậu kiểm và thẩm định địa lý cũng được nâng lên một cấp độ nghiêm ngặt mới trong bản dự thảo cải tổ lần này.
Thay đổi quy định phân tách vùng TEA và siết chặt kiểm tra thực tế
3.1. Quyền quyết định TEA thuộc về USCIS và giới hạn hiệu lực 2 năm
Dự thảo mới loại bỏ hoàn toàn các phương pháp tính toán cũ vốn bị coi là không chính xác và dễ bị thao túng (như Census Share Methodology). Giờ đây, quyền xác định một khu vực có đạt chuẩn vùng thất nghiệp cao (TEA) hay không sẽ do USCIS toàn quyền quyết định dựa trên dữ liệu chuẩn hóa quốc gia.
Đặc biệt, chứng nhận TEA của một dự án chỉ có hiệu lực tối đa là 2 năm kể từ ngày nộp Đơn dự án I-956F. Nếu dự án kéo dài thời gian gọi vốn, hết hạn 2 năm mà khu vực đó không còn đủ điều kiện TEA thì các nhà đầu tư nộp hồ sơ sau thời điểm hết hạn sẽ không được hưởng mức 800,000 USD (hoặc 900,000 USD sau năm 2027) nữa. Thay vào đó, họ bắt buộc phải đóng thêm tiền theo mức ngoài TEA (mức tiêu chuẩn từ 1.05 triệu đến 1.25 triệu USD) để hồ sơ được tiếp tục xử lý. Điều này triệt tiêu hoàn toàn các dự án “ngâm” vốn quá lâu hoặc tiến độ trì trệ.
3.2. Bắt buộc kiểm tra thực địa trước khi duyệt I-829
Để đảm bảo tính minh bạch tối đa và loại bỏ các dự án “ma”, USCIS quy định bắt buộc phải thực hiện các cuộc kiểm tra thực địa (có thể theo hình thức trực tiếp tại công trường hoặc hậu kiểm trực tuyến qua hệ thống giám sát kỹ thuật số) trước khi phê duyệt Đơn I-829 để cấp thẻ xanh vĩnh viễn cho nhà đầu tư. Bất kỳ sự sai lệch nào giữa báo cáo trên giấy tờ và thực tế thi công đều có thể dẫn đến việc bác bỏ hồ sơ hàng loạt.
4. Giai đoạn lấy ý kiến 60 ngày: Cơ hội cuối cùng cho các nhà đầu tư EB-5
Hiện tại, văn bản mà DHS công bố Dự thảo sửa đổi luật EB5 đang trong giai đoạn lấy ý kiến công chúng (Public Comment Period) trong vòng 60 ngày trước khi sửa đổi, hoàn thiện và chính thức ban hành thành điều luật áp dụng rộng rãi. Khoảng thời gian này được xem là “khoảng lặng trước cơn bão”, là cơ hội cuối cùng để các nhà đầu tư tận dụng các quy định cũ thông thoáng hơn.
Giai đoạn lấy ý kiến 60 ngày: Cơ hội cuối cùng cho các nhà đầu tư EB-5
Nếu bạn nộp hồ sơ sau khi dự thảo này chính thức thông qua và bước sang năm 2027, bạn sẽ phải đối mặt với:
- Áp lực chứng minh tài chính (Source of Funds) cao hơn do số tiền đầu tư tăng thêm ít nhất 100,000 USD đến 200,000 USD. Chi phí cơ hội và phí chuyển tiền hợp pháp cũng tăng theo tương ứng.
- Rủi ro cao hơn từ phía dự án khi các quy định tính việc làm và thời hạn TEA bị bóp nghẹt. Việc lựa chọn sai dự án tại thời điểm sau năm 2026 có thể trả giá bằng việc phải đóng thêm tiền tỷ hoặc tệ hơn là bị bác đơn I-829.
Kết luận
Thông điệp từ việc DHS công bố Dự thảo sửa đổi luật EB5 vô cùng rõ ràng: Chính phủ Mỹ muốn siết chặt chất lượng dòng vốn và sàng lọc những nhà đầu tư thực sự có tiềm lực tài chính vững mạnh cùng các dự án sạch. Đối với các gia đình Việt Nam, việc chần chừ đồng nghĩa với việc tự đánh mất lợi thế về chi phí thấp và quy trình xét duyệt dễ chịu của hiện tại. Hãy liên hệ ngay với các đơn vị tư vấn luật di trú uy tín để chọn lựa các dự án đã có phê duyệt I-956F an toàn và tiến hành nộp hồ sơ ngay trong năm 2026, trước khi cánh cửa luật mới đóng sập lại vào năm 2027.
Vì sao chọn Khai Phú?
CHỌN ĐỒNG HÀNH CÙNG KHAI PHÚ – HIỆN THỰC HÓA GIẤC MƠ DI TRÚ
Khai Phú Investments & Migration có hơn 16 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực Đầu tư di trú, hỗ trợ hơn 1.500 gia đình định cư thành công tại các quốc gia Mỹ, Úc, Châu Âu, Canada và khu vực Caribbean. Khai Phú hiện hợp tác với các Tập đoàn và Hãng luật toàn cầu có hơn 45 năm kinh nghiệm. Đội ngũ nhân viên tận tâm, chuyên nghiệp. Khai Phú sẽ là người bạn đồng hành cùng quý Anh/Chị hiện thực hóa giấc mơ định cư.
