Trong khoảng thời gian 3-4 năm trở lại đây, chương trình Đầu tư Định cư Mỹ EB-5 liên tục được xem xét và gia hạn trong những khoảng thời gian ngắn. Với những vấn đề lớn hơn như việc Hoãn trục xuất người nhập cư bất hợp pháp khi còn ở tuổi vị thành niên (Deferred Action for Childhood Arrivals – DACA) và Xây dựng bức tường biên giới đang được ưu tiên trong các cuộc đối thoại tại Washington, việc cải cách chương trình EB-5 tạm thời chưa được ưu tiên xem xét tại Quốc Hội.

 

Từ năm 2019, với sự thay đổi cơ cấu và quyền hạn trong Quốc Hội, đây chính là thời điểm tốt nhất trong nhiều năm qua để đi đến sự thỏa thuận về chương trình EB-5. Đó không những là việc đối mặt với các thử thách để tiến tới cải cách một chương trình EB-5 thành công, mà còn là việc nắm bắt cơ hội để đạt được sự thỏa thuận về số thị thực tương xứng cho chương trình.

Những vấn đề sẽ thay đổi của chương trình EB-5 trong thời gian sắp tới bao gồm:

  • Mức tăng số tiền đầu tư tối thiểu
  • Định nghĩa Khu vực Tạo việc làm Mục tiêu (Targeted Employment Area, viết tắt TEA);
  • Cách thức vận hành của các trung tâm vùng EB-5 và các nhà quản lý-nhà tài trợ dự án EB-5.

 

KHOẢN ĐẦU TƯ TỐI THIỂU VÀ KHU VỰC TẠO VIỆC LÀM MỤC TIÊU (TEA)

Nhiều bên liên quan đã đưa ra đề xuất điều chỉnh mức đầu tư tối thiểu, trong đó đáng chú ý có dự thảo của Bộ An ninh Nội địa (DHS) vào 01/2017 và dự thảo luật Cornyn vào mùa xuân năm 2017.

Theo đề xuất của DHS, mức đầu tư tối thiểu cho các dự án thuộc TEA sẽ tăng mạnh lên đến $1,35 triệu USD, cao hơn $850.000 USD so với mức đầu tư tối thiểu hiện tại là $500.000 USD. Các bên liên quan trong ngành EB-5 cho biết họ không chấp nhận với đề xuất nặng nề của DHS. Vẫn có khả năng đề xuất này của DHS sẽ không được thực thi nếu họ không đồng ý hạ mức đề xuất xuống. Những con số khả thi hơn được đưa ra trong dự thảo luật Cornyn, theo đó mức đầu tư tối thiểu sẽ tăng lên thành $800.000 USD cho các dự án TEA và $850.000 USD cho tất cả các dự án khác.

Đề xuất tăng vốn EB-5 từ lâu đã được các bên liên quan đệ trình Quốc Hội nhưng chưa được thông qua

Ngoài ra một yếu tố khác sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc thay đổi chương trình EB-5 là định nghĩa mới về các TEA. Các đề xuất sửa đổi TEA chủ yếu dựa trên dự thảo quy định của DHS và dự thảo luật Cornyn. Ở cả hai trường hợp, số lượng dự án thỏa điều kiện TEA và thỏa mức đầu tư tối thiểu thấp hơn sẽ bị giới hạn lại. Một phân tích độc lập về tác động của đề xuất cải cách TEA do DHS thực hiện đã chỉ ra rằng tỷ lệ dự án đủ điều kiện TEA sẽ thay đổi gần như hoàn toàn. Tỷ lệ hiện tại là hơn 95% dự án đủ điều kiện (và ít hơn 5% không đủ điều kiện), sau cải cách sẽ chỉ còn khoảng 15% các dự án đủ điều kiện TEA (và khoảng 85% không đủ điều kiện). Do đó, gần như tất cả các đề xuất sẽ dẫn đến việc mức đầu tư tăng vượt trội. Không ai dự đoán được việc tăng cao đột ngột sẽ ảnh hưởng như thế nào đến hoạt động của chương trình, vì vậy các bên trong ngành ủng hộ mức tăng thấp hơn trong các dự thảo.

 

ĐỀ XUẤT THAY ĐỔI VIỆC HUY ĐỘNG VỐN VÀ VẬN HÀNH CỦA TRUNG TÂM VÙNG

Lĩnh vực đáng quan tâm thứ ba trong cải cách EB-5 liên quan đến các dự án EB-5 của trung tâm vùng, nhà quản lý – tài trợ và các đối tác phân phối dự án. Những thay đổi này đã được xem xét toàn diện bởi một số bên, bao gồm hai hiệp hội EB-5 lớn và một nhóm các nhà điều hành trung tâm vùng – luật sư chứng khoán, những người đang tìm cách thúc đẩy một loạt cải cách khả thi. Một số kiến nghị đã được đưa ra nhằm chống lại những thay đổi trong dự thảo quy định của DHS và giải quyết những khía cạnh bất cập trong dự thảo luật. Đến nay vẫn chưa đi đến một thỏa thuận thống nhất nhằm cải tổ chương trình EB-5.

Trung tâm vùng đóng vai trò quan trọng trong quy trình Đầu tư EB-5. Tuy nhiên do một số Trung tâm vùng hoạt động thiếu minh bạch đã gây ảnh hưởng xấu đến ý nghĩa của chương trình

Tuy nhiên, việc tìm kiếm giải pháp cho một loạt các cải cách thiết yếu trong chương trình EB-5 vẫn rất quan trọng đối với tất cả những bên liên quan. Nếu không thực hiện các cải cách EB-5 thì vẫn có vài phương pháp khả thi để đáp ứng nhu cầu thị thực cho chương trình này. Những tác động tiêu cực của việc không đáp ứng đủ nhu cầu thị thực đã trở nên rõ rệt trong nhiều năm qua khi một số quốc gia có số nhà đầu tư EB-5 đã vượt quá hạn ngạch được cấp. Một thực trạng phũ phàng là một nhà đầu tư tiềm năng người Trung Quốc sẽ phải chờ hơn 10 năm để được nhập cảnh hợp pháp vào Hoa Kỳ thông qua chương trình EB-5. Điều này đã có tác động tiêu cực đến lợi ích của nhà đầu tư ở quốc gia đó. Các bên cũng lo ngại rằng thời gian chờ cấp thị thực cũng sẽ kéo dài đáng kể cho các quốc gia có số nhà đầu tư EB-5 vượt ngưỡng như Việt Nam và Ấn Độ. Đây chỉ là vấn đề về thời gian. Trước đó, tình trạng tương tự cũng xảy ra đối với Brazil và Hàn Quốc.

 

YẾU TỐ DẪN ĐẾN TỒN ĐỌNG HỒ SƠ

Vấn đề thiếu hụt thị thực đến từ hai yếu tố:

  • Sự thành công chưa từng có của chương trình EB-5 trong 5 năm qua
  • Cách Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ tính (và giới hạn) số lượng thị thực cho mỗi quốc gia theo chương trình đầu tư định cư

Đối với vấn đề thứ nhất, từ sau cuộc suy thoái tài chính lớn tại Hoa Kỳ, các nguồn vốn tài trợ truyền thống bị cạn kiệt, do đó chương trình EB-5 nhận được sự quan tâm chưa từng có. Trong khoảng 20 năm đầu tiên, số lượng nhà đầu tư quan tâm đến Chương trình EB-5 không bao giờ đạt đến con số giới hạn tổng thị thực trên toàn thế giới hoặc hạn ngạch thị thực của từng quốc gia. Nhưng trong những năm gần đây khi nhà đầu tư ngày càng quan tâm đến chương trình, vốn EB-5 trở thành một nguồn vốn hấp dẫn được sử dụng để thay thế cho vốn thứ cấp, một nguồn vốn có chi phí cao. Nó đã rất thành công trong việc thu hút hàng tỷ đô la vốn đầu tư, tạo ra công ăn việc làm, tài trợ cho hàng trăm dự án. Trong 5 năm qua, EB-5 đã trở thành một trong những chương trình nhập cư theo năng lực lớn nhất Hoa Kỳ.

Hiện nay nhiều quốc gia trên Thế giới, sau Trung Quốc, sắp sửa chạm đến hạn ngạch thị thực hằng năm được cấp

Liên quan đến vấn đề thứ hai, nhiều người cho rằng Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (DOS) đã “đổ thêm dầu vào lửa” thông qua cách tính và hạn chế không cần thiết hạn ngạch thị thực của mỗi quốc gia theo diện định cư liên quan đến việc làm. Chương trình EB-5 bị giới hạn số lượng 10.000 thị thực mỗi năm. Hơn nữa, đối với các chương trình định cư diện gia đình và diện việc làm, trong nhiều năm qua DOS đã giới hạn mỗi quốc gia không được vượt quá 7% tổng số thị thực hàng năm. Cùng với cách diễn giải của DOS rằng vợ chồng và con cái phụ thuộc phải được tính vào số lượng thị thực của mỗi quốc gia, phương pháp đếm đầu người này làm cho số lượng thị thực cấp cho các nhà đầu tư EB-5 bị hạn chế, thực tế chỉ còn khoảng một phần ba. Hạn ngạch thị thực này sẽ khả thi hơn nếu chỉ tính số lượng nhà đầu tư EB-5 thực tế. Các nhà phê bình chỉ ra rằng phương pháp tính thị thực của DOS không có trong luật hoặc trong bất kỳ quy định chính thống nào.

Vào tháng 7 năm ngoái, mối quan ngại này đã dẫn đến một vụ kiện tập thể khá rầm rộ, được đệ trình bởi 450 nhà đầu tư Trung Quốc cùng với ít nhất một trung tâm vùng đang hoạt động, chất vấn việc DOS tính vợ chồng và con cái của các nhà đầu tư (còn gọi là người phụ thuộc) vào hạn ngạch 10.000 thị thực hàng năm. Đơn kiện lập luận rằng việc DOS tính mỗi thành viên trực hệ của một nhà đầu tư vào tổng hạn ngạch thị thực hàng năm đã hạn chế đáng kể số lượng thị thực thực tế cấp cho cá nhân nhà đầu tư. Cách tính trên của DOS kéo dài đáng kể thời gian chờ đợi thị thực, làm giảm bớt tác động kinh tế tích cực mà chương trình có thể mang lại. Các lợi ích của chương trình có thể được khai thác một cách hiệu quả hơn nếu chỉ tính thị thực của các nhà đầu tư trong tổng hạn ngạch thị thực hàng năm. Nếu vụ kiện khả quan (hoặc khơi nguồn thay đổi chính sách), thay vì giới hạn số nhà đầu tư chỉ một phần ba tổng số hạn ngạch, đồng thời giới hạn vốn đầu tư nước ngoài, thì sẽ có sẵn nhiều thị thực hơn cho cá nhân các nhà đầu tư. Điều này sẽ cải thiện đáng kể tình trạng tồn đọng hồ sơ – một vấn đề hiện đang kéo dài thời gian chờ đợi và làm nản chí nhiều nhà đầu tư tiềm năng của chương trình EB-5.

Chương trình EB-5 có ý nghĩa lớn trong việc đóng góp hàng tỷ USD vào nền kinh tế Mỹ và giải quyết vấn đề thiếu việc làm cho hàng ngàn công dân Mỹ

Theo số liệu từ một cuộc khảo sát của Hiệp hội Đầu tư Hoa Kỳ (IIUSA), ước tính trong năm 2014 – 2015, chương trình EB-5 đã thu hút hơn 11,23 tỷ USD vốn đầu tư mới và tạo ra gần 185.000 việc làm cho công dân Mỹ. Chính vì vậy, sự đồng thuận để đảm bảo khả năng tồn tại lâu dài của chương trình là cần thiết và cấp bách, nếu không muốn vuột mất cơ hội khai thác tiềm năng tạo công việc và thu hút vốn đầu tư của chương trình EB-5. Thật vậy, hàng tỷ đô la vốn đầu tư nước ngoài và hàng trăm ngàn cơ hội việc làm mới của Hoa Kỳ trong 5 năm tới vẫn nằm trên cán cân bấp bênh. Tất cả phải chờ xem những nỗ lực của ngành trong năm 2019 có đi đến thành công hay không.

Quý nhà đầu tư quan tâm chương trình EB-5 và mong muốn tìm kiếm các dự án EB-5 an toàn, vui lòng liên hệ chúng tôi qua số hotline bên dưới:

KHAI PHÚ INVESTMENTS & MIGRATION

Văn phòng TP.HCM:

Tầng 34, Tòa nhà Bitexco Financial Tower, Số 2 Hải Triều Q1.

Hotline: 0904 456 904 – 0932 009 277 – (028) 6291 8889

 

Văn phòng Hà Nội:

Tầng 12, Tòa nhà Vinafor, Số 127 Lò Đúc, Q. Hai Bà Trưng.

Hotline: 0868 39 6006